中國鐵合金網：

 

 

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：

 

　　為加強重大項目環評審批服務保障，進一步規范建設項目環境影響評價文件審批，我部組織編制了鋼鐵/焦化、現代煤化工、石化、火電等四個行業建設項目環境影響評價文件審批原則，替代《關于規范火電等七個行業建設項目環境影響評價文件審批的通知》（環辦〔2015〕112號）和《關于印發〈現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）〉的通知》（環辦〔2015〕111號）中的“鋼鐵建設項目環境影響評價文件審批原則（試行）”“現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）”“石化建設項目環境影響評價文件審批原則（試行）”“火電建設項目環境影響評價文件審批原則（試行）”?，F印發給你們，請參照執行。

 

生態環境部辦公廳

2022年12月2日

 

附件一：

 

鋼鐵/焦化建設項目環境影響評價文件審批原則

 

第一條本審批原則適用于《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》中煉鐵 311（含燒結、球團）、煉鋼 312、鋼壓延加工 313 以及煤炭加工 252 中煉焦建設項目環境影響評價文件的審批。

 

第二條項目應符合生態環境保護相關法律法規、法定規劃以及相關產業結構調整、區域及行業碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制、重點污染物總量控制等政策要求。

 

第三條項目選址應符合生態環境分區管控要求，不得位于法律法規明令禁止建設的區域，應避開生態保護紅線。新建、擴建焦化項目應布設在依法合規設立的產業園區，并符合規劃及規劃環境影響評價要求。長江經濟帶區域內及沿黃重點地區禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產業融合，促進區域減污降碳協同發展。

 

第四條新建、擴建項目采用資源利用率高、污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，單位產品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應達到清潔生產國內先進水平，其中新建煉焦項目應達到煤炭清潔高效利用標桿水平。新建高爐、轉爐工序和電弧爐冶煉的單位產品能耗應達到高耗能行業能效標桿水平。

 

鋼鐵聯合企業新建焦爐須同步配套建設干熄焦裝置，鼓勵獨立焦化企業新建焦爐同步配套建設干熄焦裝置。焦爐優先采用煙氣循環、多段加熱、負壓裝煤等源頭減排技術。鼓勵采用機械化原料場、燒結煙氣循環、煙氣超低排放與碳減排協同技術。具備條件的地區，優先使用再生水、海水淡化水。

 

第五條新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應達到超低排放水平，鼓勵改建、擴建項目達到鋼鐵和焦化行業超低排放水平，原則上不得配備自備燃煤機組。有組織廢氣進行收集并按要求配備高效的脫硫、脫硝、除塵設施，焦爐煤氣凈化系統、罐區、酚氰廢水預處理設施區域以及裝卸產生的含揮發性有機物氣體進行收集處理，燒結、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機廢氣采取凈化措施。新建高爐、焦爐實施煤氣精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術。廠區內物料運輸優先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛，鼓勵廠內非道路移動機械采用國三及以上階段標準或新能源機械。

 

項目排放的廢氣污染物應符合《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB 16171)、《揮發性有機物無組織控制標準》（GB 37822）、《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》(GB 28662)及其修改單、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》(GB 28663)、《煉鋼工業大氣污染物排放標準》(GB 28664)、《軋鋼工業大氣污染物排放標準》(GB28665)及其修改單等要求。

 

合理設置大氣環境防護距離，環境防護距離范圍內不應有居民區、學校、醫院等環境敏感目標。

 

第六條將溫室氣體排放納入建設項目環境影響評價，核算建設項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協同增效，推動減碳技術創新示范應用。鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。

 

第七條 做好清污分流、分質處理、梯級利用，設立完善的廢水收集、處理、回用系統。焦化酚氰廢水、燒結濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設凈環、濁環廢水處理系統和全廠廢水處理站。焦化建設項目配套建設初期雨水收集裝置。新建項目實施雨污分流，鼓勵改建、擴建項目實施雨污分流。

 

項目排放的廢水污染物應符合《鋼鐵工業水污染物排放標準》(GB 13456)及其修改單和《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB 16171)的要求。

 

第八條土壤和地下水污染防治應堅持源頭控制、分區防控、跟蹤監測和應急響應的防控原則。在泉域保護范圍以及巖溶強發育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區域內，不得新建、改建、擴建焦化項目。對涉及有毒有害物質的生產裝置、設備設施及場所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤污染防治具體措施。根據建設項目工程平面布局、環境保護目標的敏感程度、水文地質條件等，統籌采取水平、垂直防滲措施，提出有效的土壤、地下水監控和應急方案;焦化項目符合《石油化工工程防滲技術規定》(GB/T50934)等相關要求；對于可能受影響的地下水環境敏感目標，應提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環境保護措施，確保飲用水安全。

 

第九條按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置固體廢物。焦油渣、瀝青渣、生化污泥采用回配煉焦煤等措施優先在本廠綜合利用，防止造成二次污染；燒結（球團）脫硫灰（渣）、高爐渣和預處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵焦爐煤氣濕式氧化法脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵新建煉鐵煉鋼項目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢在廠區內建設綜合利用設施處置。

 

危險廢物和一般工業固體廢物貯存和處置應符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597)及其修改單、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）、《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599)、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）等相關要求。

 

第十條優化廠區平面布置，優先選擇低噪聲設備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區域的改建、擴建項目，應強化噪聲污染防治措施，防止噪聲污染。

 

第十一條嚴密防控項目環境風險，建立完善的環境風險防控體系，提升環境風險防控能力，環境風險防范和應急措施合理、有效。重點關注煤氣、酸、苯、氨、洗（焦）油等風險物質儲運和使用環節的環境風險管控。焦化裝置配套建設事故儲槽（池）；事故廢水應有效收集和妥善處理，不直接進入外環境。針對項目可能產生的突發環境事件制定有效的風險防范和應急措施，建立項目及區域環境風險防范與應急管理體系，提出運行期突發環境事件應急預案編制要求。

 

第十二條改、擴建項目全面梳理涉及的現有工程存在的環保問題或減排潛力，應提出有效整改或改進措施。

 

第十三條新增主要污染物排放量的建設項目應執行《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36 號）。項目所在區域、流域控制單元環境質量達到國家或者地方環境質量標準的因子，原則上其對應的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區域等量削減。項目所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的因子，其對應的主要污染物須進行區域倍量削減。二氧化氮超標的，對應削減氮氧化物；細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發性有機物。區域削減措施原則上應與建設項目位于同一地級市或市級行政區域內同一流域。地級市行政區域內削減量不足時，可來源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。配套區域削減措施應為評價基準年后擬采取的措施，且納入區域重點減排工程的措施不能作為區域削減措施。 

 

第十四條 明確項目實施后的環境管理要求和環境監測計劃。根據行業自行監測技術指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環境噪聲監測計劃并開展監測，排污口或監測位置應符合技術規范要求。重點排污單位污染物排放自動監測設備應依法依規與生態環境主管部門的監控設備聯網。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應依法依規制定周邊環境的監測計劃，關注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環境影響。

 

第十五條按相關規定開展信息公開和公眾參與。

 

第十六條環境影響評價文件編制規范，基礎資料數據應符合實際情況，內容完整、準確。環境影響評價結論明確、合理，符合環境影響評價技術導則或建設項目環境影響報告表編制技術指南要求。

 

解讀

 

一、新發布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些？

 

近年來，黨中央、國務院在深入打好污染防治攻堅戰、完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設項目環境保護管理條例》等法律法規陸續制修訂，生態環境分區管控、“兩高”項目源頭防控、重點行業建設項目區域削減等環境管理政策相繼出臺，對行業環評管理提出了新的要求。

 

2015年以來，原環境保護部陸續發布多個行業建設項目環評文件審批原則以及環境準入條件，有力指導地方各級生態環境部門加強建設項目環評管理，有效預防環境污染和生態破壞，促進區域環境質量改善，推動綠色發展。對照生態環境管理新形勢、新任務、新要求，原有指導性文件有部分內容已不能完全適應，需要調整更新。

 

制定印發《審批原則》，是環評管理深入落實“放管服”改革、與時俱進的迫切需要，是落實生態環境保護相關法律法規及政策要求的重要抓手，對進一步提升管理效能、統一管理尺度、加強源頭防控、推進重污染行業減污降碳協同增效具有重要意義；有助于各級生態環境部門進一步規范相關行業建設項目環評審批，在統籌好發展和保護、牢牢守住綠色發展的底線同時，全力做好重大項目環評審批服務保障。

 

二、新發布的《審批原則》編制的總體思路是什么？

 

新發布的《審批原則》主要是對現有政策、法律、標準和技術規范的銜接落實，沒有加嚴管理要求。與2015年版相比，《審批原則》總體框架保持不變，主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產、減污降碳、環境風險防范、以新帶老、區域削減、環境管理及監測、信息公開與公眾參與、環評文件質量等方面，就四個行業建設項目環評文件審批工作給予指導。在具體內容上，增加了區域削減、溫室氣體排放影響評價等內容，根據行業特點完善了污染防治具體要求，按照最新管理要求調整了有關內容?？傮w來看，新發布的《審批原則》既提出了鼓勵有關行業建設項目應用的先進技術和達到的先進水平，又明確了項目投運后適用的污染物排放標準，推進環評與排污許可管理無縫銜接。

 

三、新發布的《審批原則》有哪些新變化？

 

主要在以下方面銜接了有關法律法規和政策要求。在適用范圍上，充分銜接《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，更加精準地界定適用的建設項目行業類別。在總體要求上，增加了項目應符合區域及行業碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制等要求，對現代煤化工和石化建設項目分別提出應符合國家批準的有關產業規劃的要求。在項目選址方面，增加選址應符合長江保護法、黃河保護法等最新法律法規和生態環境分區管控、生態保護紅線等要求，增加新建、擴建焦化項目應布設在依法合規設立的產業園區要求，同時調整涉及“城市建成區”的有關表述。在清潔生產方面，總體增加項目應采用先進適用的工藝技術和裝備、達到行業標桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應達到行業先進水平等要求。

 

鋼鐵/焦化項目污染防治措施增加廢氣超低排放有關要求，突出鋼鐵項目二噁英、焦化項目VOCs防控措施，增加燒結濕法脫硫廢水單獨處理要求，鼓勵脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。

 

現代煤化工項目污染防治措施增加VOCs無組織排放控制相關要求，刪除衛生防護距離要求有關表述，強調高鹽廢水的處置和結晶鹽綜合利用有關要求。

 

石化項目污染防治措施強化VOCs無組織排放控制措施，提出原則上不得設置廢氣旁路，增加嚴控排入城鎮排水系統、土壤污染防治相關要求。

 

火電項目污染防治措施補充貯存、運輸環節無組織排放控制措施的具體要求，增加鼓勵脫硫廢水循環使用不外排要求，完善危險廢物處理處置相關要求。

 

四、新發布的《審批原則》對溫室氣體管控納入環評管理是如何考慮的？

 

為貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和的重大宣示，根據《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》關于“將溫室氣體管控納入環評管理”總體部署和我部《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》要求，我們穩步推進將溫室氣體管控納入環評，組織開展了一系列試點工作。新發布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設項目環評，明確了核算建設項目溫室氣體排放量、推進減污降碳協同增效、推動減碳技術創新示范應用等工作內容。

 

對鋼鐵/焦化項目提出，鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節能技術，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。對現代煤化工項目提出，鼓勵有條件的地區、企業開展綠氫與煤化工項目耦合、重點工藝環節高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協同治理工程示范。對石化項目提出鼓勵采取風光水電、非糧生物質等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成化工產品等減碳技術。對火電項目提出，鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。

 

五、執行污染物區域削減要求時應注意哪些方面？

 

新發布的《審批原則》銜接了污染物區域削減有關要求并適度細化，在執行區域削減要求時，應重點注意以下幾個方面。

 

一是適用范圍不擴大。仍按《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（環辦環評〔2020〕36號）要求，適用于部省兩級審批的新增主要污染物排放的建設項目。

 

二是精準削減與環境質量直接關聯的污染因子。建設項目所在區域、流域控制單元環境質量中達到國家或者地方環境質量標準的因子，原則上其對應的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區域等量削減。項目所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的因子，其對應的主要污染物須進行區域倍量削減。例如，細顆粒物超標的，對應削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物；臭氧超標的，對應削減氮氧化物、揮發性有機物。

 

三是在空間和時間上適當拓寬要求。在空間上，區域削減原則上應與建設項目位于同一地級市或市級行政區域內同一流域，地級市行政區域內削減量不足時，可來源于省級行政區域或省級行政區域內的同一流域。在時間上，配套區域削減措施應為評價基準年后擬采取的措施，且納入區域重點減排工程的措施不能作為區域削減措施。

 

六、在推進《審批原則》實施方面有哪些考慮？

 

新發布的《審批原則》將替代《關于規范火電等七個行業建設項目環境影響評價文件審批的通知》（環辦〔2015〕112號）和《關于印發<現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）>的通知》（環辦〔2015〕111號）中的鋼鐵、現代煤化工、石化、火電等行業建設項目環評審批原則或環境準入條件，自文件印發后即生效。

 

后續，我部將在面向全國環評管理人員的有關培訓班上詳細解讀新發布的《審批原則》，加深基層審批部門對政策的理解，做好相關行業建設項目環評審批工作；將結合常態化環評文件質量監管機制，對《審批原則》執行情況進行檢查和指導。同時，建設單位和基層環評審批人員在執行《審批原則》時遇到問題時，可以利用全國環評技術評估服務咨詢平臺、部長信箱進行詢問，我部將及時組織“遠程會診”“在線釋疑”，解決建設單位和基層遇到的實際困難。

 

來源：生態環境部